山東省人民政府令
第199號(hào)
《山東省供熱管理辦法》已經(jīng)2007年10月29日省政府第105次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
省長(zhǎng)(代)姜大明
二○○七年十月三十一日
山東省供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱管理,節(jié)約能源和資源,減少污染物排放,維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱供熱,是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩矗ㄟ^管網(wǎng)為用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用、設(shè)施保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策,將供熱事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并采取措施發(fā)展集中供熱。
第五條 鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,支持熱、電、冷聯(lián)供,逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標(biāo)的小火電機(jī)組。
鼓勵(lì)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合有關(guān)規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)電的機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行,上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門或者縣級(jí)以上人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱供熱主管部門),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、價(jià)格等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好供熱管理的有關(guān)工作。
第七條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度,公開投訴電話、信箱,受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的投訴,并及時(shí)予以處理。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱主管部門和其他有關(guān)部門,編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃,按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建供熱工程的,應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃的要求,并按照規(guī)定程序辦理工程項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。
第十條 從事供熱工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書,并遵守國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十一條 城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求,配套建設(shè)供熱設(shè)施,或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。
預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地,任何單位和個(gè)人不得擅自占用。
第十二條 新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置;既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造,并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置。
居住建筑和公共建筑具備分戶熱計(jì)量條件的,應(yīng)當(dāng)安裝分戶熱計(jì)量裝置;不具備分戶熱計(jì)量條件的,可以采取單元計(jì)量、樓宇計(jì)量等方式安裝熱計(jì)量裝置。
既有居住建筑和公共建筑在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵(lì)對(duì)既有公共建筑供熱系統(tǒng)先行改造,促進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。
第十三條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域,不得新建分散燃煤鍋爐;集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期停止使用,并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。
第十四條 供熱工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。
供熱工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門移交供熱工程項(xiàng)目檔案。
第十五條 居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任。
供熱系統(tǒng)的保修期不得低于兩個(gè)采暖期;保修責(zé)任未履行或者拖延履行的,供熱系統(tǒng)的保修期不受兩個(gè)采暖期的限制。
供熱系統(tǒng)的保修期,自居住建筑或者公共建筑竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
第三章 供熱管理
第十六條 從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的,不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
?。ㄒ唬┯锌煽?、穩(wěn)定的熱源;
?。ǘ┯蟹蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施;
?。ㄈ┯信c供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金;
(四)有固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
?。ㄎ澹┯信c供熱規(guī)模相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員;
?。┯型晟频墓芾碇贫群头?wù)規(guī)范;
(七)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍和設(shè)備;
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 申請(qǐng)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱規(guī)模向設(shè)區(qū)的市或者省供熱主管部門提出申請(qǐng),并提交本辦法第十六條第二款規(guī)定的證明材料。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi),作出行政許可決定。準(zhǔn)予行政許可的,應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證;不予行政許可的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,采取招標(biāo)投標(biāo)方式,確定符合條件的供熱企業(yè),并與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,授予其在一定期限和范圍內(nèi)的供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十九條 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè),確需停業(yè)或者歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在采暖期開始6個(gè)月前向縣(市)或者設(shè)區(qū)的市供熱主管部門提出申請(qǐng),并對(duì)供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
供熱企業(yè)在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。
第二十條 供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。
供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱時(shí)間、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
第二十一條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定,連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱。
供熱企業(yè)進(jìn)行年度供熱設(shè)施檢修,應(yīng)當(dāng)避開采暖期,并提前15日通知相關(guān)用戶。
在采暖期內(nèi),因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時(shí)的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前兩日通知用戶;因突發(fā)事故不能正常供熱的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修,并通知受影響區(qū)域的用戶。
第二十二條 居民采暖期起止時(shí)間由縣(市)或者設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。
采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)供熱溫度,在正常條件下不得低于16℃;低于16℃的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)減收或者免收熱費(fèi);因用戶原因?qū)е率覂?nèi)供熱溫度低于16℃的,由用戶承擔(dān)責(zé)任。供用熱合同另有約定的,從其約定。
用戶室內(nèi)供熱溫度的具體檢測(cè)辦法,由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
第二十三條 居民采暖熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià);其他熱價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),由供用熱雙方按照政府指導(dǎo)價(jià)協(xié)商確定。
逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的制度,實(shí)現(xiàn)按照用熱量計(jì)量收費(fèi)。具體辦法由省價(jià)格主管部門會(huì)同省供熱主管部門制定。
價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場(chǎng)價(jià)格等因素,按照法定程序適時(shí)調(diào)整熱價(jià)。
第二十四條 熱價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱和公平負(fù)擔(dān)的原則。
制定和調(diào)整熱價(jià),價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),聽取用戶和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見,并采取措施減少對(duì)低收入用戶用熱的影響。
第四章 用熱管理
第二十五條 需要用熱的單位和居民,應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理用熱手續(xù)。
單位用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理變更手續(xù);居民用戶終止用熱或者恢復(fù)用熱的,應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十六條 用戶應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的熱價(jià)或者供用熱合同約定的熱價(jià),按時(shí)向供熱企業(yè)繳納熱費(fèi)。
用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱企業(yè)查詢,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十七條 供熱企業(yè)工作人員在入戶抄表和對(duì)用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效證件,用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十八條 任何用熱單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(一)在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等;
?。ǘ┪唇?jīng)供熱企業(yè)同意,擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì);
?。ㄈ┰诠峁艿郎习惭b管道泵等改變供熱運(yùn)行方式;
(四)其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第五章 設(shè)施管理
第二十九條 供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù),由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
用戶可以委托供熱企業(yè)對(duì)其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。
第三十條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施。
第三十二條 從事工程建設(shè),不得影響供熱設(shè)施安全。
建設(shè)單位在開工前,建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線的情況。城建檔案管理機(jī)構(gòu)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的,建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
第三十三條 在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi),任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
?。ㄒ唬┬藿ńㄖ?、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線;
?。ǘ┩诳?、掘土或者打樁;
?。ㄈ┍谱鳂I(yè);
?。ㄋ模┒逊爬㈦s物或者危險(xiǎn)廢物;
?。ㄎ澹┡欧盼鬯?、腐蝕性液體或者氣體;
?。┢渌绊懝嵩O(shè)施安全的行為。
第三十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,并對(duì)其維護(hù)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù),確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。
第三十五條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案,公布維修、搶險(xiǎn)和供熱服務(wù)電話,并實(shí)行24小時(shí)值班制度。
供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)搶修,并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定,新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)未安裝溫度調(diào)控裝置、熱計(jì)量裝置或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域新建分散燃煤鍋爐的,由供熱主管部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,可處以3000元以上2萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定,供熱企業(yè)有下列行為之一的,由供熱主管部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,可處以5000元以上3萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
?。ㄒ唬┪慈〉霉峤?jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)歇業(yè)的;
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定要求連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱的。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定,供熱企業(yè)擅自提高熱價(jià)或者變相提高熱價(jià)的,由價(jià)格主管部門依法予以處罰。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定,用戶有下列行為之一的,由供熱主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對(duì)個(gè)人可處以200元以下的罰款,對(duì)單位可處以5000元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
?。ㄒ唬┰谑覂?nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置的;
?。ǘ┪唇?jīng)供熱企業(yè)同意,擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的;
?。ㄈ┰诠峁艿郎习惭b管道泵等改變用熱運(yùn)行方式的。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施或者建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的,由供熱主管部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,可處以5000元以上2萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)有下列行為之一的,由供熱主管部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,可處以1000元以上5000元以下的罰款:
?。ㄒ唬┬藿ńㄖ?、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線的;
?。ǘ┍谱鳂I(yè)的;
(三)堆放危險(xiǎn)廢物的;
(四)排放腐蝕性液體或者氣體的。
第四十二條 供熱主管部門和其他有關(guān)部門在供熱管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。